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何大道？”天刑也不解，按说小灰皮平日里也不悟道，怎么晋升的金仙？而且除

> 厂商新闻《为何不在我们广袤的远东领土上发展无人驾驶和人工智能呢？》特朗普继续对日本施压：日本需要开放市场 时间：2025-09-07 03:29

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编者按：近年来，随着俄罗斯“向东看”政策的推行，远东地区发展越来越受到关注。 9月5日，在第十届东方经济论坛上，俄罗斯总统普京发表主旨讲话，系统阐述远东及北极地区发展战略。 普京强调，远东发展是俄罗斯21世纪国家优先事项，未来将在强化基础设施与产业布局、优化营商环境、提升民生福祉等方面，推动远东构建“未来型经济”，并计划2036年前制定长期发展战略，目标使该地区在经济、民生等指标上超越全国平均水平，成为欧亚大陆合作新枢纽。 以下为普京演讲全文译文。




当地时间2025年9月5日，俄罗斯符拉迪沃斯托克，俄罗斯总统普京在第十届东方经济论坛全体会议上发表讲话。 视觉中国

【翻译/ 薛凯桓】

尊敬的宋赛·西潘敦（老挝总理）先生！尊敬的赞丹沙塔尔（蒙古国总理）先生！尊敬的李鸿忠先生！女士们，先生们！

现在，我想对在场的俄罗斯观众讲话，并请你们向所有外国来宾转达问候。就我个人而言，我想对前来参会的外国来宾表示感谢，感谢你们对与我们开展合作抱有兴趣，也感谢你们愿意为此投入宝贵的时间。

俄罗斯符拉迪沃斯托克再次迎来了来自全球70多个国家的东方经济论坛参会者与来宾。

今年，东方经济论坛已是第十次举办。我想提醒大家，论坛举办的理念，是与远东地区发展新阶段的开启同步推进的。而远东地区发展这项重大工作，是为了给民众、青年，尤其是为了给企业创造广阔机遇，充分挖掘俄罗斯这一具有战略意义地区的资源、工业和物流潜力，提高远东地区居民的生活质量。

今年这场具有里程碑意义的十周年东方经济论坛，不仅是总结政府机构、企业家、社会组织协同行动成果的契机，更是明确未来举措、阐述我们关于远东地区长远规划的平台。这些规划关乎进一步提升远东地区在俄罗斯国内经济及国际合作体系中的作用，尤其是提升在快速发展的亚太地区合作体系中的作用。

正如大家所知，远东及西伯利亚地区的发展已被确定为俄罗斯整个21世纪的国家优先事项。2013年底，我在致联邦会议的国情咨文中就已提及这一点。此后，相关法规体系逐步建立并不断完善，一系列企业扶持工具相继推出，包括“先进开发区”（Территория опережающего развития，ТОР）制度、符拉迪沃斯托克自由港制度、千岛群岛优惠制度，以及俄罗斯岛特别行政区制度等。




符拉迪沃斯托克金角湾大桥

我们已启动大规模规划，旨在加强交通、能源、市政基础设施建设。同时，我们还通过了多项决议，支持住房建设、社会设施的修缮与新建，这些社会设施包括学校、幼儿园、诊所、医院及体育场馆等。这些努力被整合纳入重大的《远东发展国家纲要》。纲要中设定了雄心勃勃的目标：推动远东地区经济与科技超前增长，提高远东联邦管区各主体居民的福祉水平。

这些努力正取得预期成效。过去数年，远东地区在多个关键指标（首先是经济指标）上位居前列，增速超过俄罗斯全国平均水平。例如，10年间，远东地区的地区生产总值增长了2.5倍多，从4万亿卢布增至11万亿卢布。

同期，投入远东地区各公司及企业固定资产的资金达20万亿卢布。其中四分之一投向了获得国家支持的项目，涉及矿产开采、石油天然气化工、建筑等领域。我不妨再列举10年间固定资产投资领先的地区：雅库特（4.5万亿卢布）、阿穆尔州（4万亿卢布）和萨哈林州（2.6万亿卢布）。这三个地区的投资占远东联邦管区总投资的55%。

远东各地区的投资增长态势十分强劲：去年，该地区的投资规模（按实际价值计算）是10年前的两倍。相比之下，俄罗斯全国的投资规模仅为10年前的1.5倍，这固然是不错的成果，但远东地区的表现显然要更优秀。

按人均计算，如今远东地区的投资额是俄罗斯全国平均水平的两倍。这意味着什么？意味着我们正在打造的不只是现代化的工业基础，实际上还有这个地区全新的工业布局。这正是它的意义所在。目前，这片土地上已涌现并仍在不断涌现数千个经济增长点，其中不乏世界级企业，例如楚科奇的巴依姆采矿加工联合体、外贝加尔的乌多坎铜业公司、阿穆尔州的天然气加工厂及天然气化工综合体、纳霍德卡矿业化肥厂，还有滨海边疆区的“星辰”造船厂、哈巴罗夫斯克边疆区的湿法冶金厂等。

远东地区商业与创业活跃度的提升、经济发展空间的拓展，是该地区进一步发展的基础。重要的是，要在其传统产业领域、在那些已进入增长轨道的领域保持稳定发展态势，完善基础设施与物流联通，保障稳定供应价格可承受的清洁能源，当然，还要保障资源供应。

我要指出的是，远东地区的原料基地正在扩大，该地区的矿产开采规模也在提升。例如，10年间，该地区的煤炭与黄金开采量增长了近1.7倍。这在一定程度上得益于矿产资源许可的“申请制”，这一制度推动私营资本更积极地参与地质勘探工作，使新矿点（包括大型矿点）的发现数量大幅增加，例如外贝加尔的卢戈坎金铜矿床和雅库特的“罗曼”金银矿等。

我想单独谈谈稀有金属和稀土金属，这类金属广泛应用于高科技产业、仪器制造、原子能技术、无线电电子等领域。这类资源往往会在矿产开发过程中（包括远东地区的矿产开发）以矿渣形式富集。目前，我们已建立起此类资源储量的统计体系。随着技术的发展，这些资源完全可以被提取并得到高效利用。今年6月，我在圣彼得堡经济论坛上也曾谈到过启动相关规划的问题。




俄罗斯总统普京在俄罗斯联邦第一副总理、政府协调委员会副主席丹尼斯·曼图罗夫和工业贸易部长阿利哈诺夫的陪同下，参观联合发动机制造集团-库兹涅佐夫航空发动机企业。

与此同时，我们有必要在整个产业链条中（包括精矿加工及出口环节），对这类“贵重成分”进行定期核查。此外，还需要推广稀有金属和稀土金属矿石的先进富集与加工技术。当然，还要在俄罗斯国内刺激对这类金属的需求，推动相关新型产业发展。

半年前，也就是今年2月，我们已达成共识，将制定稀土产业发展长期规划。我要求俄罗斯联邦政府在今年11月底前完成这项规划的审批工作。

接下来，我想谈谈远东地区的能源问题。就在全体会议召开前夕，我们举行了关于远东地区能源问题的会议。想必在座各位中的很多人都已关注到这一会议。显然，随着经济与社会领域的发展，该地区对电力的需求只会不断增长。因此，我们在规划电力装机容量的投产计划时，必须确保其能够满足企业、城市、居民区及民众日益增长的需求。这里我所说的不仅包括天然气发电和现代化煤炭发电的发展，当然，也包括对远东地区巨大水电潜力的开发。

远东地区的河流上已有水电站在运营，未来还将新建更多水电站，这些水电站将生产清洁能源。建设这类水电站需要现代化的工程与技术解决方案，而我们的龙头企业“俄罗斯水电公司”（Русгидро）拥有相关经验与技术储备。但显而易见的是，水电产业的发展需要大量资金投入。

关于这个事情的指示已经下达。我期望政府及各地区的同事们继续特别关注中小型和大型水电站的发展。同时我要强调：我在这里所谈的不仅是经济层面的意义。水电产业发展不可或缺的部分，还包括负责任的水资源利用、多年调节水库管理以及洪水防治，这些工作直接关系到生态环境、农业发展以及城市与居民区的安全。

当然，远东地区的河流本身就是天然交通干线，它们连接各区域，为“北方物资运输”框架下的城市与居民区提供物资保障。

还有一个与此相关的单独议题需要探讨，那就是物流。过去数年，远东地区交通系统的负荷显著增加，区域与外国的联系也在不断加强。这一切都要求我们更新公路与铁路干线、扩建海运码头，并打造配备自动化仓库与货物数字化处理系统的现代化交通枢纽。

我们将继续推进东方铁路枢纽—贝阿铁路（БАМа）与西伯利亚大铁路（Транссиба）的现代化改造。到2032年，这两条铁路的运输能力应比今年年初提高50%。

接下来，我们还需进一步扩建通往远东各海运港口的铁路支线。这些港口正快速发展，且主要依靠私人投资推动。过去10年，该地区的港口吞吐能力实际上已翻了一番，今年的吞吐量有近3.8亿吨。根据现行的联邦项目规划，到2030年，远东地区的港口吞吐能力需再增加每年1.15亿吨。

远东地区已建成中俄跨境公路桥—“下列宁斯科耶—同江”大桥与“布拉戈维申斯克—黑河”大桥。在我们的规划中，我们还要新建更多桥梁，例如计划明年通车、横跨图们江通往朝鲜民主主义人民共和国的大桥。我们需积极发展这些大桥周边地区的交通物流中心，以最大限度发挥其通行能力与潜力。此外，边境口岸的现代化改造工作也已提上日程。这一任务同样重要，因为仅靠交通干线是不够的，还需要配套的行政物流体系支持。

我还要补充一点：远东地区各联邦主体的机场均在进行更新改造，目前这些机场的年客运量已超过1400万人次，其中包括越来越多前来这些绝美之地旅游的游客。

在此背景下，我要提一下俄罗斯国家开发公司（ВЭБ.РФ，VEB.RF，俄罗斯国家开发公司。它是根据俄罗斯法律设立的、专门服务俄罗斯国有企业的机构的一项倡议：该集团已为滨海边疆区、萨哈林州与堪察加州的12个新建全年开放型旅游度假区制定了发展总体规划。这一规划将在未来10年内令前往这些地区的游客数量几乎翻一番。

同样值得关注的还有一些标志性事件，例如符拉迪沃斯托克与平壤之间的航线在新冠疫情后恢复通航，以及俄罗斯与朝鲜民主主义人民共和国首都之间直飞航线的开通，该航线的首班航班已于7月底执飞。而在一个月前，莫斯科与平壤之间的直达旅客列车也已恢复运行。我相信，这些举措将进一步促进两国关系拉近，构建更稳固的合作纽带。

当然，无论对远东地区、整个俄罗斯，还是对整个欧亚大陆而言，还有一个非常重要的议题，那就是跨北极运输走廊的发展。该走廊的路线为：从圣彼得堡出发，经摩尔曼斯克、阿尔汉格尔斯克，沿北方海航道，最终抵达符拉迪沃斯托克。

我们注意到，无论是在北极地区开展业务的俄罗斯企业，还是外国航运公司，对这条航线的兴趣都在不断上升。而且，这里所谈的并非零星、一次性的过境运输，而是要构建稳定的货运基础。

我们将推进跨北极运输走廊的发展。

我们一直都在关注北海航道，但如果大家留意就会发现，我现在提到并强调的是“跨北极运输走廊”，因为我们得出的结论是，必须以更宏观的视角来推进相关工作，这条交通干线需要与所有毗邻北方海航道的区域及其资源潜力形成协同运作。




俄罗斯摩尔曼斯克，负责北海航线(NSR)航行安全的特殊用途船只和破冰船。

没错，这是一个综合性系统，必须整合海运、铁路、公路等多种交通方式。这一系统将能够发挥俄罗斯主要河流（如鄂毕河、叶尼塞河、勒拿河）的潜力，所有环节都需纳入统一体系协同运转。

我们面临的任务不仅包括在北极地区开辟可靠、安全的海运航线，实现跨北极运输走廊的全年通航，还要推进“岸上”工作。我指的是通信导航系统、船舶服务体系与应急救援基础设施的建设。当然，这也包括北极地区与远东地区海运港口的现代化改造。

顺便提一句，就在4日，滨海边疆区的“阿尔乔姆”综合运输体正式启用。该综合体负责处理来自境外及俄罗斯各地区的集装箱，同时还将提高北方地区货物运输的效率。

在我国发展此类现代化运输和物流中心是至关重要的，它们的数量应该越来越多，让货物的交付和处理更加快捷高效。我要强调的是，在这类物流综合体中，尤其要应用先进技术，包括无人驾驶技术。

接下来我要指出：跨北极运输走廊的运营，首先应服务于俄罗斯国内经济以及远东、西伯利亚、北极等各区域内联邦主体的利益，同时需考虑这些地区之间的合作，为企业创造新机遇。在此，我要强调两个具有潜在重要性的发展方向。

第一是打造现代化造船中心。这些中心需能够生产适用于该航线的全系列船舶，从拖船、补给船，到散货船、冰级液化气运输船，再到超大型破冰船，都要实现本地化制造。

第二是提高跨北极运输走廊的效率与稳定性，这需要我们为来自西伯利亚及乌拉尔地区的货物开通直达北极海运航线的通道。

我提请政府及俄罗斯联邦海运署的同事们评估这些建议的合理性，并就此提出意见。

当年，“先进开发区”等在俄罗斯具有前瞻性与创新性的机制，为远东地区的经济增长和私人创业提供了有力支撑。

我想提醒大家，《先进开发区法》于2014年底获得通过，该机制本身则在次年（2015年）正式启动。其核心目标是为俄罗斯远东地区打造真正具备全球竞争力的营商环境。因此，我们在制定“先进开发区”制度时，借鉴了包括亚太地区在内的全球最佳营商实践与投资环境建设经验。

如今，这一机制能提供哪些优惠政策？在座的同事们大多已了解过了，但为方便外国来宾，我还是再说明一下：首先是降低社会保险缴费费率（10年内按7.6%的费率缴纳）；企业所得税联邦部分5年内降至零；企业所得税地区部分同样下调：前5年为0至5%，后5年为10%；此外还有矿产资源开采税优惠税率。同时，先进开发区内还设有自由关税区的通关程序，企业可享受部分基础设施投入补贴及优惠信贷支持。

我为何如此详细地介绍先进开发区的政策条件？因为这些政策不仅对俄罗斯企业而言独具优势，即便与其他许多国家相比，对我们来自各国的同事和朋友来说，也具有独特吸引力。

先进开发区这一工具的有效性已得到验证。它助力众多投资项目落地，在企业建设、生产调试及达到设计产能的关键阶段，为创业者和企业提供了系统性支持。目前，远东地区已设立18个先进开发区，区内运营的入驻企业超过300家，这些企业累计投资近4万亿卢布，创造了9.5万个新增就业岗位。政府曾多次决议，为适应新项目需求而扩大特定先进开发区的范围。




俄罗斯总统普京在2025年东方经济论坛（EEF）期间会见堪察加边疆区州长弗拉基米尔·索洛多夫。

如今，基于已积累的成功经验，我提议采取一项激进的举措：在保障现有投资者权益不变的前提下，实现“无缝衔接”。即在整个远东及北极地区（我要着重强调“整个”）推行统一的企业优惠制度，并自2027年1月1日起正式实施。

这一举措旨在简化企业及创业者获取扶持工具的流程，助力其新项目落地。换句话说，无论投资者前往远东或北极的任何一个地区、城市或居民区，在任何地方都能依法享受相关优惠政策。

我要强调：在推行统一优惠制度的过程中，先进开发区现有投资者的权益将得到充分保障。任何人都无需担心当前政策会中途变更，这其中也包括先进开发区的外国入驻企业。先进开发区这一工具不仅提供期限更长的企业所得税优惠，还设有所谓的“祖父条款”（在场各位想必都清楚其含义，不过我还是再说明一下），即企业可在15年内享受不变的运营条件，同时针对每位投资者（包括外国企业）提供个性化服务与全程对接。

目前，相关法规体系已准备就绪。自2026年1月1日起，国际先进开发区将在外贝加尔边疆区、阿穆尔州、犹太自治州、哈巴罗夫斯克边疆区及滨海边疆区投入运营。我们邀请所有感兴趣的合作伙伴把握这一新机遇。

回到远东地区统一优惠制度的话题，我还要说明一点：该制度具体包含哪些优惠政策、具体的细节、适用期限及行业发展的重点导向，需要由政府与远东联邦管区各地区主体的同事们共同确定。但有一点至关重要，必须引起我们的高度重视。

依托当前在采掘业与加工业领域取得的成果，以及坚实的基础设施框架，我们必须开启远东地区发展的新阶段：构建未来型经济，大幅改善各城市与居民区的生活环境，培养市场急需的专业人才，推动高科技项目落地。这正是新阶段发展的核心要义。我们需让整个远东地区成为高科技项目的聚集地。我想，这一点不难理解。不过，远东地区地域广袤、人口稀少，仍有巨大的发展空间可供人们施展。而开发这片土地，必须依靠现代化手段。

俄罗斯已启动多项旨在保障国家技术领先地位的国家项目。我请政府在今年年底前，以每个国家项目为依据，制定并批准适用于远东及北极地区的相应发展规划。

要实现技术突破，就必须以果敢的态度完善监管体系与企业运营法律框架。这些体系与框架应为创新“开绿灯”，激励突破性解决方案的研发，并推动其先进入试验阶段，进而投入批量生产、应用于社会领域及日常生活。

例如，萨哈林州已实施实验性法律制度，该制度允许加速测试无人驾驶技术。我请政府为无人驾驶技术在农业用地、生态保护与自然资源利用领域以及生产和物流园区的广泛应用创造条件。在这样的区域，为何不发展无人驾驶技术呢？这里不存在人口密集区可能面临的风险，而且现实需求也呼唤这类技术的应用。比如，俄罗斯的森林火灾常发生在距离应急响应中心数百公里的区域，而无人驾驶技术恰好可在此类区域发挥作用。

在这片广袤的土地上，还有其他应用现代技术的可能性，我们正应在此类区域推动技术落地。而这需要相应的人才支撑。要培养所需人才，我们该怎么做？必须创造良好的生活条件，让人们愿意在这里定居；必须发展社会事业与文化事业，等等。否则，就无法吸引到这类人才，自然也不会有能够推动技术发展的人。这是一项系统性任务。

显然，此类举措不仅在萨哈林州有需求，在远东其他地区（如阿穆尔州、外贝加尔边疆区、楚科奇自治区等）同样有需求。

为此，我认为可将无人驾驶系统相关的实验性法律制度推广至所有远东地区，并首先将其适用范围扩展至数字平台应用、人工智能及数据流通等领域。




当地时间2025年4月9日，俄罗斯莫斯科地区，在中央环状公路（TsKAD）举行的Natcar公司无人驾驶铰接卡车发车仪式上，展示了一辆Kamaz卡车的驾驶室。

今年6月，我在圣彼得堡经济论坛上曾强调，充分利用电商平台的优势至关重要。我提议，在实验性法律制度框架下，将俄罗斯本土信息平台的基础设施纳入教育领域的国家与市政采购范围。

此外，远东地区应成为俄罗斯数字发展的先行区域，尤其是在数据流通领域，当然，这需以保障数据流通的保密性与安全性为前提。我们一直都在探讨这一话题，也必将在今年年底前后举办的人工智能论坛上再次提及。我期望政府能就此提出相关建议。

接下来，为推动技术研发与应用、建设现代化生产设施，到2030年，俄罗斯将建成不少于100个配备必要场地及配套设施的工业园区、商业园区和技术园区。其中，至少有10个此类园区需在远东及北极地区建成。我相信，这些园区的现代化基础设施与资源，将满足处于项目启动阶段、实施前瞻性计划的企业需求，包括那些计划生产替代进口产品（如建筑材料、医疗设备、交通工具等）的企业。

要激励本土产业发展，就需为“补偿合同”的更广泛应用创造条件。所谓补偿合同，即投资者在政府保障订单的前提下，投资建设新工厂、新车间及新企业。此外，还需推动跨区域补偿合同实践，即在某一联邦主体设立生产基地，产品则根据保障订单直接供应至多个地区。

另一个需要单独探讨的话题，是创新理念与新技术项目的融资问题。这方面，不仅需要政府发力，更需要私人投资者积极参与，吸引风险投资。“崛起”基金会（Фонд Восход）就是一个成功案例，该基金会已支持了约40家涉及机器人技术、医疗技术、航天技术领域的企业。

我请政府同事们认真研究该基金会的经验，并协助其扩大业务范围，助力俄罗斯技术领先项目的发展。请优先关注这一工作。

总体而言，我认为有必要在远东地区构建透明、现代化且高效的金融生态系统。目前，东方交易所（Восточная биржа）已投入运营，它实质上是远东地区的证券中心。我提议制定该交易所的进一步发展规划，包括完善金融渠道、监管体系，并制定企业股票发行激励措施。

尊敬的各位同事！

远东及北极地区的发展、未来型经济的构建，应当能提升民众福祉与收入水平，推动就业结构向高技能、高薪酬岗位转型。这是我们在这些地区乃至全国推行这一战略的内在逻辑与核心意义。我再强调一次：俄罗斯经济必须成为高工资经济。这并非空话，也不是什么民粹主义口号，它具有实实在在的经济意义。

过去10年，远东地区的平均工资增长了2.5倍；去年，该地区月均名义工资已突破10万卢布。地区失业率从7%降至2.4%，远东联邦管区所有主体的贫困率均有所下降。诚然，多数地区的贫困率仍高于全国平均水平，这方面仍需努力；但总体而言，发展态势良好且积极。2014年至2024年，俄罗斯全国贫困率从11.3%降至7.2%；而在远东部分地区，贫困率已低于全国平均水平：萨哈林州为5.3%，马加丹州为5.9%，楚科奇自治区为4.4%。

我想特别指出：我们都记得，上世纪末，受经济与社会领域困境影响，远东地区开始出现人口外流。这曾是一种极具威胁性的趋势，扭转它并不容易。但我们做到了，虽然过程缓慢，却真的取得了成效。

我来列举一组有代表性的数据：2014年起的5年间，远东地区人口外流总量为21.1万人；而在接下来的5年，外流人口降至10.9万人，数量依然不少，但已减少将近一半。更重要的是，2024年远东地区首次出现人口流入，规模虽然很小（2.4万人），但这一趋势性转变本身已是重大成就。

尤其值得关注的是，有大量来自全国各地的青年前往远东地区。自2015年起，20至24岁青年人口已连续9年净流入；仅去年，这一年龄段的净流入人数就较前一年增长了两倍多。

这说明了什么？说明在这里，人们能获得有吸引力的职业、找到高薪工作、安顿生活、解决住房问题、组建家庭、抚育子女。说明远东地区正在构建俄罗斯的未来。青年群体感受到了这一点，看到了机遇，也作出了相应选择。

我们将继续发展远东地区的中高等教育体系，始终根据企业、机构的人才需求调整教育方向，并结合新兴、有前景的经济领域发展趋势，预判劳动力市场需求。

我们已商定，在南萨哈林斯克、彼得罗巴甫洛夫斯克—堪察加、雅库茨克、哈巴罗夫斯克、布拉戈维申斯克、乌兰乌德、赤塔等地建设大学校园，为远东联邦大学建设第二校区，并在北极地区（摩尔曼斯克、阿尔汉格尔斯克）打造世界级校园。总而言之，我们将为民众获取优质、现代化知识创造一切条件。

当然，我们不仅要支持计划前来远东的人，更要支持土生土长于此、生活工作于此、用双手建设远东（进而壮大整个俄罗斯）的人们。

我们必须确保远东民众及其家庭的生活质量稳步提升。这是核心问题，也是构建未来型经济的基础。

未来10年，远东地区在住房可及性、城市环境、生态保护、社会事业等方面，必须达到高于全国平均水平的标准。

众所周知，为实现这一目标，我们已为22个远东城市及城市群制定了发展总体规划。这些规划涵盖城镇经济发展任务，旨在打造现代化、真正舒适的生活环境，包括更新住房与市政基础设施，建设公共空间、公园、林荫道、儿童游乐区及运动场地，推进社会事业现代化等措施。

总体规划已在逐步落地。截至目前，规划框架内已建成160多个项目，包括共青城的滨江步道与儿童科技园、乌兰乌德的体育场、纳霍德卡的室内滑冰场，雅库茨克完成了河岸整治、滨江步道建设与广场改造，堪察加州立医院也已竣工。当然，总体规划的成功实施取决于地方层面的协作效率，包括如何科学统筹覆盖多个市政单位的城市群管理工作。




共青城街景

我请政府与各地区同事在符拉迪沃斯托克城市群开展试点，测试此类协作机制。并在总结经验的基础上，于2030年前将其以法规形式固定下来。

在本十年结束前，远东和北极地区总体规划框架内还将新增600多个项目。在这些项目的建设过程中，无论是设计还是施工，都必须采用先进的解决方案。此外，为保障总体规划的资金需求，我们已商定在国家项目中设立专门服务于远东及北极地区总体规划的专项部门，并从社会领域、基础设施等相关国家专项规划的支出中划拨5%，用于总体规划项目实施。

我请财政部关注这个已确定的决策：相关工作固然需要细致梳理各类规划，但务必按5%的比例足额划拨资金，解决各地区面临的实际问题。

另外，在上届论坛上，我已指示为远东及北极地区城市总体规划设立专项国库基础设施贷款额度。到2030年，将有1000亿卢布用于这一用途，重点投入基础设施的建设与更新。

目前，各地区已在筛选相关项目，政府也在对项目进行研究。我要重点强调：这些资金是在远东地区现有“基础设施清单”工具之外额外划拨的，“基础设施清单”涵盖国家福利基金、基础设施债券发行、“市政基础设施现代化”与“住房”联邦项目融资等渠道。所有这些都将为远东地区住房建设发展做出重要贡献，为远东地区家庭提供更多住房。

2015年，远东地区住房竣工面积为290万平方米，而去年这个数字是470万平方米。这一增长得益于“远东街区”（Дальневосточного квартала）机制（为开发商提供优惠），更离不开“远东及北极地区抵押贷款”政策，贷款的初始利率仅2%，最初覆盖青年家庭、多子女家庭及“远东及北极地区公顷计划”的参与者。截至目前，该贷款政策已发放超过16.5万笔贷款。我们已将政策有效期延长至2030年，并将适用范围扩大至特别军事行动参与者、军工企业员工、医护人员及教育工作者，同时放宽了这些群体的年龄限制。

在此，我需特别说明：不仅教师，远东及北极地区的所有公立及市政教育机构的工作人员，都应有资格享受2%利率的抵押贷款。提请政府对相关法规进行相应修订。即便在当前情况下，这笔贷款的负担也完全可控，恳请落实这一要求。

我还提议，将“远东及北极地区抵押贷款”项目的适用范围从新房市场扩展至二手房市场，但仅限那些暂未新建住宅楼、开发商暂无房源供应的城市适用。当然，实施时需考虑二手房的建造年份与房屋状况。请同事们认真研究这一议题。

我们此前已就其他地区的类似问题展开过讨论，远东地区二手房市场显然也应适用这一优惠政策。若当地没有新建住房，民众该如何解决居住问题？请务必研究并落实这一决策。

住房问题是改善人口结构的关键之一。远东地区对生育第三个孩子的家庭提供额外补贴：全国统一标准为45万卢布，而远东地区为100万卢布，这一标准具有充分合理性。正是这些政策的协同作用，带来了我刚才提及的积极成果，也就是青年人口不断涌入。

该补贴政策最初在滨海边疆区推行，随后扩展至另外7个地区。目前，远东地区家庭生育第三个及以上孩子的比例，比全国平均水平高出约25%，这也是一个重要指标。由于这100万卢布补贴可用于偿还抵押贷款，我认为应将“远东及北极地区抵押贷款”扩展至所有抚养三名及以上子女的远东家庭。我要强调：政策要覆盖所有多子女家庭，不受父母年龄限制。此前我们曾设35岁的年龄上限，但如今35岁、40岁甚至更大年龄的女性仍在生育，愿她们健康顺遂。孩子越多，对我们越好。

当然，远东地区的家庭（尤其是有子女的家庭）应能便捷获取社会服务设施：诊所、幼儿园、学校、医院。在远东偏远城镇与居民区，应推行“企业主导建设”模式，具体而言，是由在当地实施大型投资项目、开展规模化生产的战略合作伙伴出资建设此类社会设施。

我想提醒大家：去年我们已商定建立一套便捷机制，允许企业在建设工厂的同时，先行自筹资金同步建设社会设施，建成后移交地区或市政部门，而企业的投入将通过企业未来运营后的税收返还予以补偿。

我请政府关注此事，伊戈尔·伊万诺维奇（伊戈尔·伊万诺维奇是俄罗斯国家开发公司的现任负责人），也请您保持关注。我们要与俄罗斯国家开发公司携手，广泛推广这一机制，包括动用预算中用于投资税收减免的资源，积极运用公私合作伙伴关系与特许经营模式等。

在此背景下，我期望俄罗斯国家开发公司能积极参与特许经营与公私合作机制的完善工作。具体而言，就是制定该领域的国家标准与融资模式，确保政府与企业在公益性项目中的合作条件公开透明、共识明确。这一机制并不复杂，也不会给财政预算带来过重负担，完全具备可行性。

尊敬的各位同事！

俄罗斯远东地区乃至整个亚太地区，正处于快速变革与蓬勃发展之中。我们必须保持积极变化的良好势头，优化国内经济结构，提升各领域技术水平，更高效地挖掘远东地区及全国的资源、生产、物流与科研潜力。

为此，我们需积极尝试、广泛推广敢于大胆创新的解决方案，并及时将其体现到法律法规、营商环境优化及民生改善工作中。

此类举措已在远东与北极地区证明了自身价值。我们将继续推进这些工作，根据民众需求、企业与地区发展需要调整方向，保障俄罗斯的国家利益。

当然，这项工作需要系统性、整体性的思路，需要前瞻性视野与战略眼光。我们既要树立远大目标，也要制定切实可行的实现计划。因此，我请政府在本届论坛结束后，于一年内制定并批准《远东联邦管区至2036年长期发展战略》。

远东与北极地区的工作任重道远，未来仍有大量任务等待我们完成。在此，我想特别向外国友人和尊敬的各位同事强调，我们向所有愿意参与这项事业的伙伴敞开大门。

感谢大家的关注。谢谢。




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